Ratgeber zur freiwilligen CO2-Kompensation
2018 ist erstmalig der Ratgeber „Freiwillige CO2-Kompensation durch Klimaschutzprojekte“ erschienen. Er fasste in kompakter Form die wichtigsten Aspekte zusammen, die bei der freiwilligen Kompensation zu beachten sind. Er half außerdem zu verstehen, wie der freiwillige Ausgleich von Treibhausgasemissionen in Klimaschutzprojekten funktioniert und erklärte die gängigsten Projekttypen und Fachbegriffe.
Allerdings verändert(e) sich die Kompensationswelt mit dem Übergang vom völkerrechtlichen Kyoto-Protokoll zum Übereinkommen von Paris. Das Übereinkommen betrifft die Zeit ab 2021. Seitdem haben sich nun alle unterzeichneten Staaten verbindliche Ziele zum Klimaschutz gesetzt (nationale Beiträge, engl. Nationally Determined Contributions). Zuvor war es in Ländern ohne eigene Reduktionsverpflichtungen (vorwiegend im Globalen Süden) einfacher, die Zusätzlichkeit von Klimaschutzprojekten und den Ausschluss von Doppelzählungen zu belegen. Doch diese Kernanforderungen für eine echte Kompensation sind inzwischen weltweit zu einer großen Herausforderung für den ambitionierten, freiwilligen Klimaschutz geworden.
Um diese neue Komplexität verständlich darzulegen sowie veraltete Informationen zu aktualisieren, erstellen wir einen neuen Ratgeber. Gemeinsam mit unserem Auftragnehmer planen wir den neuen Ratgeber im Jahr 2027 zu veröffentlichen.
Der ursprüngliche Ratgeber aus dem Jahr 2018 steht Ihnen weiterhin online zum Nachlesen zur Verfügung. Bitte beachten Sie jedoch, dass die dort beschriebenen Mechanismen und regulatorischen Rahmenbedingungen aufgrund der oben genannten Entwicklungen unter dem Übereinkommen von Paris nicht mehr in allen Punkten dem aktuellen Stand entsprechen. Für rechtlich bindende oder strategische Entscheidungen sollten die Inhalte daher nur noch unter Vorbehalt herangezogen werden.
UBA-Ratgeber: Freiwillige -Kompensation
Analysen des deutschen Markts zur freiwilligen CO2-Kompensation und zu nationalen Klimaschutzprojekten
Um zu verstehen, wer in Deutschland Kompensationsdienstleistungen anbietet, wer sie nutzt und welche Emissionsminderungsgutschriften verwendet werden, geben wir regelmäßig Studien in Auftrag. Auftragnehmer*innen untersuchen für uns den Markt und bilden das Geschehen des Markts zur freiwilligen Kompensation in Deutschland allgemein ab.
Dabei haben wir mittlerweile eine Zeitreihe von 2010 bis 2020. Hierbei stehen Verhalten und Präferenzen von Anbieter*innen sowie die nachfragende Seite von Kompensationsdienstleistungen und Qualitätsaspekte der verwendeten Gutschriften im Fokus.
Der freiwillige inländische Markt für Treibhausgaskompensationen bietet ein großes Potenzial als Instrument für ambitionierten Klimaschutz und den Übergang zur kohlenstoffarmen Wirtschaft. Zugleich begrenzen Minderungsverpflichtungen aus dem Übereinkommen von Paris (Paris Agreement), dem EU-Emissionshandelssystem (EU-ETS) und der nationalen oder subnationalen Ebene den Gestaltungsspielraum.
Bereits 2017 gaben wir eine Studie in Auftrag, die die Eigenschaften und Voraussetzungen von Initiativen in anderen Ländern analysiert, die Kohlenstoffzertifikate aus inländischen Projekten für freiwillige Kompensationen generierten. Ziel dieser Studie war es, erstens die Herausforderungen und Chancen für nationale Klimaschutzprojekte im freiwilligen Kompensationsmarkt zu untersuchen. Zweitens sollten Vorschläge zur besseren Entfaltung eines inländischen freiwilligen Kompensationsmarkts entwickelt werden.
Die Erkenntnisse aus dieser Vorgängerstudie sind im Forschungsvorhaben „Wie kompensiert Deutschland“ aktualisiert. Es wurden dafür fünf Länder mit inländischen Märkten zur Kompensation vorgestellt und untersucht. Die Studie zeigt das Spannungsfeld auf, das sich für Projekte zur Kompensation in Deutschland ergibt, wenn Anforderungen des Übereinkommens von Paris sowie nationale und europäische Regulierungen berücksichtigt werden. Wie der Titel der Studie zeigt, gibt diese auch die aktuelle Marktumfrage wieder. Um die Entwicklung des Marktes der letzten Jahre nachzuvollziehen sowie die Nachfrage nach Zertifikaten aus deutschen Klimaschutzprojekten im Lichte der Anforderungen des Übereinkommens von Paris zu untersuchen, erfolgt eine Analyse des deutschen Marktes zur freiwilligen Treibhausgaskompensation für die Jahre 2017 bis 2020.
Repräsentative Bevölkerungsumfrage
Erstmalig konnten wir gemeinsam mit unserem Auftragnehmer eine repräsentative Bevölkerungsbefragung zur freiwilligen Kompensation in Deutschland durchführen. Die Studie basiert auf einer Stichprobe der Bevölkerung ab 18 Jahren bei 140 Einwohnermeldeämtern; insgesamt wurden 2.048 Personen von Anfang Februar bis Mitte Mai 2025 befragt.
Klimaverantwortung zu tragen ist der Bevölkerung Deutschlands sehr wichtig. Das zeigt die erste repräsentative Befragung. Die Ergebnisse zeigen auch eine enorme Kompensationsbereitschaft: gut 66 Prozent – also zwei Drittel – der Deutschen kompensieren ihre Emissionen bereits gelegentlich bis häufig, wenn ihnen die Option direkt beim Kauf angeboten wird. Gleichzeitig fühlen sich 72 Prozent der Bevölkerung wenig bis gar nicht über die freiwillige Kompensation informiert. Die Hauptgründe, warum Menschen gar nicht oder nicht regelmäßig kompensieren, sind akute Zweifel an der Qualität der Projekte (37 Prozent) und schlicht der Mangel an Informationen (33 Prozent).
Wir sehen hier einen klaren Handlungsbedarf und wollen diese Wissenslücke mit unserem Informationsmaterial schließen.
Veröffentlichungen
Studie zur Kompensation nach 2021
Der Wechsel vom Kyoto-Protokoll zum Übereinkommen von Paris (Paris Agreement) (ÜvP) stellt eine grundlegende Änderung in der globalen Steuerung der Treibhausgasemissionen dar. Dies wirkt sich auch auf den freiwilligen Markt aus. Ein kritischer Punkt ist, ob und wie „Doppelzählung“ von Emissionsminderungen vermieden wird – besonders das Verwenden derselben Emissionsminderung zum freiwilligen Ausgleich und zum Erreichen eines verpflichtenden Ziels eines Landes unter dem ÜvP (Nationale Beiträge, "Nationally Determined Contributions", NDCs).
Die Studie konzentriert sich auf die künftige internationale Gestalt des freiwilligen Kohlenstoffmarkts. Sie nennt im Ergebnis drei Modelle, jeweils mit eigenen Stärken und Schwächen, als realisierbar in der Paris Ära:
- Wirken „außerhalb“ eines verpflichtenden Beitrags eines Landes – in der Fachwelt wird vom „non-NDC crediting“ Modell gesprochen
- Wirken „innerhalb“ eines solchen Beitrags – „NDC crediting“ Modell – sowie
- das gemeinsame Erreichen des Klimaschutzziels ohne Kompensationsanspruch – als „contribution claim“ Modell bezeichnet.
Dabei kann sich wahrscheinlich das Wirken und Nutzen der Modelle im Lauf der Zeit ändern, wenn beispielsweise die NDCs ausgeweitet werden.
Um den Klimaschutzeffekt zu maximieren und sich gegen einige der Risiken abzusichern, die sich aus den Merkmalen der Modelle ergeben, zieht die Studie folgendes Fazit: Konzentration des Markts auf Projektaktivitäten mit herausfordernden Minderungsoptionen sowie auf Gastgeberländer mit ambitionierten Zielen.
In diesem Zusammenhang ist es wichtig, dass der freiwillige Kohlenstoffmarkt sicherstellt, dass die zu unterstützenden Projektaktivitäten die Regierungen nicht davon abhält, ihre eigenen Klimaschutzbemühungen zu verstärken.
Studie zur zukünftigen Rolle der freiwilligen Kohlenstoffmärkte in der Paris Ära (auf Englisch, mit umfangreicher deutscher Zusammenfassung):
Climate Change 44/2020: Future role for voluntary carbon markets in the Paris era
Fußnote